各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《省政府辦公廳關于開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕116號）要求，為圓滿完成基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作任務，現(xiàn)就做好試點工作制定具體實施辦法。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開的決策部署，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，積極試點探索政務公開新路徑新方法，推進基層政務公開標準化規(guī)范化，為打造法治政府和服務型政府，推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新無錫提供有力支撐。

　　二、試點范圍

　　根據(jù)國家要求，我市濱湖區(qū)被確定為全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點單位，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務、公共法律服務等9個方面開展試點工作，濱湖區(qū)政府在做好試點工作的同時，可以結合實際適當增加試點內(nèi)容。未納入試點的其他市（縣）、區(qū)，可參照本辦法自行組織開展試點工作。

　　三、工作目標

　　利用1年時間，通過規(guī)范編制三類清單目錄、建立健全三項制度規(guī)范、統(tǒng)籌建設四個公開平臺，建立基層政務公開標準規(guī)范，實現(xiàn)全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價的“五全”目標，確保我市試點工作通過國家驗收，走在全省前列。

　　四、重點任務

　　試點單位和市級各相關部門要按照本辦法確定的試點范圍、工作目標、任務分工和進度安排（見附件），認真組織實施，重點做好規(guī)范編制三類清單目錄、建立健全三項制度規(guī)范、統(tǒng)籌建設四個公開平臺的工作：

　?。ㄒ唬┮?guī)范編制三類清單目錄

　　1.統(tǒng)一規(guī)范權責清單。各相關部門要在行政權力事項“三級四同”的基礎上，指導試點單位相應的職能部門結合本部門行政權力事項清單和責任清單，對權力事項的監(jiān)督方式、救濟途徑等進行標準化指引，配套公開權力事項辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務機構等基本信息。試點單位不得新設權力事項，不得在已公開的權力清單之外行使權力。健全清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律體系立改廢釋情況以及機構、職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權責清單，增強清單的規(guī)范性和可操作性。推進政務公開與政務服務有機融合，整合現(xiàn)有資源，在試點單位政務服務中心建立統(tǒng)一的政務公開體驗區(qū)，為居民提供權威性、一站式、個性化、方便快捷的信息服務。（責任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市編辦、發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　　2.規(guī)范公共服務清單。各相關單位要指導試點單位相應的職能部門對涉及部門以及相關國有企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理，列出公共服務事項目錄，逐項編制發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、咨詢方式等內(nèi)容進行標準化指引，并實行動態(tài)調(diào)整。（責任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市編辦、發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　　3.編制政務公開事項目錄清單。各相關部門要指導試點單位相應的職能部門梳理權責清單和公共服務事項流程圖中每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，屬主動公開信息的，要對信息的名稱、編碼、依據(jù)以及公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素進行標準化指引，列出政務公開標準目錄清單。屬非主動公開信息的，要列出法律法規(guī)依據(jù)，充分說明理由，經(jīng)市級主管部門初審后，由試點單位統(tǒng)一報市政府辦公室，由市政府辦公室會同市法制辦共同審核。對政務公開事項實行動態(tài)調(diào)整。（責任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦、發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　　（二）建立健全三項制度規(guī)范

　　1.制定政務公開工作規(guī)則。各相關部門要指導試點單位相應的職能部門按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進“五公開”的規(guī)定，分解政務公開事項目錄，細化政務公開工作要求，在辦理主體內(nèi)部明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等，并將政務公開規(guī)則要求固化到單位現(xiàn)有業(yè)務管理系統(tǒng)中，做到政務公開操作與政府日常工作運行緊密結合、同步運轉(zhuǎn)，并具備實時向外推送發(fā)布功能。（責任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、國稅局、無錫地稅局）

　　2.建立政策解讀和政務輿情回應制度規(guī)范。積極探索建立政策解讀、政務輿情回應制度規(guī)范。堅持政策解讀和政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署，明確在政策發(fā)布前、政策發(fā)布時、政策執(zhí)行中的解讀方式和解讀重點，建立與主流媒體聯(lián)系共振機制，增強政策解讀的傳播力和影響力。進一步明確政務輿情回應的責任主體，把握重點回應政務輿情的標準，建立健全政務輿情收集、研判、處置、回應和激勵約束機制。（責任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦、發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、國稅局、無錫地稅局）

　　3.制定政府信息依申請公開辦理規(guī)程。制定政府信息依申請公開工作制度，明確接收、登記、辦理、審核、答復、送達、歸檔等程序，編制流程圖，統(tǒng)一文書程式，實現(xiàn)依申請公開工作全流程標準化規(guī)范化。建立政府信息依申請公開協(xié)調(diào)會商機制。打造統(tǒng)一的政府信息依申請公開辦理平臺，實現(xiàn)依申請公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復，集中展示交流依申請公開辦理情況、典型案例、工作指導等。（責任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦）

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌建設四個公開平臺

　　1.建設集約化規(guī)范化服務型政府網(wǎng)站。落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。按照政務公開事項目錄要求，優(yōu)化政府網(wǎng)站政務公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網(wǎng)站信息智能搜索功能，方便企業(yè)和群眾快速獲取信息。搭建統(tǒng)一的群眾建言投訴互動渠道，建立建言投訴審看、處理和反饋機制，定期整理群眾建言投訴有關內(nèi)容，形成知識清單，及時向社會公布。要在市政府網(wǎng)站首頁開設試點工作專題，集中展示本地區(qū)試點單位的工作情況，并向省試點工作專題同步推送，開通建議評價渠道，及時收集群眾意見。（責任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市經(jīng)信委、行政審批局）

　　2．整合建設統(tǒng)一的政務發(fā)布移動客戶端。根據(jù)國務院辦公廳關于進一步做好政務新媒體工作的要求，以現(xiàn)有政務公開專欄為基礎支撐，融合政府相關部門和公共事業(yè)單位的政務信息和服務資源，整合建設統(tǒng)一的以政務公開為核心的“無錫政務發(fā)布”移動客戶端。（責任單位：市政府辦；配合單位：市經(jīng)信委）

　　3.探索建立數(shù)據(jù)共享平臺。結合政務信息系統(tǒng)整合共享工作和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設，依據(jù)政務公開事項目錄，梳理業(yè)務管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源，探索建立數(shù)據(jù)可自由獲取、社會與政府機構互動、API開放的數(shù)據(jù)開放共享平臺，向社會提供瀏覽、查詢、下載等基本服務，同時匯聚發(fā)布基于政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應用程序等增值服務，滿足群眾和企業(yè)對政府數(shù)據(jù)的“知情權”和“使用權”，推進更加開放的政府建設。試點期間，各相關部門要指導試點單位相應的職能部門至少在每個試點領域發(fā)布2個以上全新目錄式、數(shù)據(jù)鏈式數(shù)據(jù)信息。（責任部門：市經(jīng)信委、濱湖區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、國稅局、無錫地稅局）

　　4.建立政務公開統(tǒng)一監(jiān)督考核平臺。按照分級建設、統(tǒng)一管理的要求，由試點單位先行建設縣級統(tǒng)一的在線監(jiān)督平臺，對政務公開內(nèi)容完整性、時效性等實行在線監(jiān)督，重點實現(xiàn)省政府辦公廳實施意見中提出的功能。（責任部門：濱湖區(qū)政府）

　　五、工作進度

　　試點工作分四個階段組織實施。

　?。ㄒ唬┱絾釉圏c（2017年9月1日起）。試點單位要結合實際制定具體實施方案，將試點任務落細落實，明確時序進度。從9月起，試點單位和市級各相關部門要在每月30日前向市政府辦公室書面報送試點工作進展、存在問題以及工作建議。

　?。ǘ┲贫夸洏藴剩?017年9月－2017年12月）。各相關部門指導試點單位相應的職能部門完成權責清單和公共服務清單的統(tǒng)一規(guī)范，制定政務公開目錄事項目錄清單，按任務分工經(jīng)初審后，由試點單位統(tǒng)一報送至市政府辦公室。

　?。ㄈ╅_展標準應用（2018年1月－2018年6月）。依據(jù)政務公開事項目錄標準，開展政務公開標準化規(guī)范化應用，不斷固化完善政務公開工作流程，完成相關平臺建設任務，廣泛征求群眾意見，試點成效初步顯現(xiàn)。

　?。ㄋ模┙M織試點驗收（2018年7月－2018年9月）。市政府辦公室會同相關部門對試點工作進行初步評估，查漏補缺。2018年7月底，試點單位對試點工作進行總結，形成報告報市政府辦公室。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為統(tǒng)籌推進我市試點工作，市政府成立基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作指導小組，在市政務公開工作領導小組的領導下，負責濱湖區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作的指導、推進、協(xié)調(diào)工作。試點單位也要相應成立領導機構，按照本辦法確定的目標要求，精心組織實施，加強經(jīng)費保障，整合相關資源，在政府辦公室設立政務公開工作機構，確保有專門力量通過集中辦公、合署辦公等方式推進試點任務落實。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。市各有關部門要加強與省級部門的對接，根據(jù)上級部署和我市實際，主動赴試點單位開展調(diào)研，對試點工作進行業(yè)務指導和培訓，并負責審核試點單位相應部門各項目錄清單和制度規(guī)范。

　　（三）做好考核評估。試點單位要建立激勵機制，加強督促檢查，把試點任務納入政務公開工作績效考核。要加大宣傳動員力度，通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

　　附件：1.無錫市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作指導小組名單

　　2.基層政務公開標準化規(guī)范化試點任務分工及進度安排

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　   2017年9月12日

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　附件1

　　無錫市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作指導小組名單

 

　　濱湖區(qū)被國務院確定為全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點單位。為圓滿完成試點工作任務，市政府決定成立基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作指導小組，在市政務公開工作領導小組的領導下，負責做好濱湖區(qū)基層政務公開試點工作的推進、協(xié)調(diào)、指導工作。具體名單如下：

　　組　長：鈕素芬　　市政府副秘書長

　　副組長：王建軍　　市政府辦公室副主任

　　殷　毅　　濱湖區(qū)常務副區(qū)長

　　成　員：吳志偉　　市編辦副主任

　　陳　波　　市行政審批局副局長

　　陳衛(wèi)東　　市發(fā)改委副主任

　　尤志斌　　市規(guī)劃局副局長

　　楊百?！　∈胸斦指本珠L

　　王曉棟　　市環(huán)保局副局長

　　王朝陽　　市食品藥品監(jiān)管局副調(diào)研員

　　陳躍華　　市安監(jiān)局副局長

　　過　丹　　市文廣新局副局長

　　潘　偉　　市法制辦副調(diào)研員

　　沈仲良　　市司法局副局長

　　朱晉達　　市國稅局副局長

　　嚴　鄆　　無錫地稅局總經(jīng)濟師

責編：法制辦